一、政策背景

近年来，随着我区经济和社会事业的不断发展，区政府投资的公共建设项目不断增多，项目投资总额不断增大。为提高政府投资的效益性，节约建设资金，2011年1月，区政府办公室印发《济南市历城区政府投资建设项目审计监督办法（试行）》（济历城政发〔2011〕1号）（以下简称原《办法》）。该《办法》为保障审计机关依法行使审计监督权、维护我区经济安全、推动深化改革、推进廉政建设等方面发挥了重要作用。但是，随着我区经济发展，审计环境、审计对象以及审计内容等都发生了不同程度的变化。审计署2019年9月印发《审计署办公厅关于进一步严格规范投资审计工作的通知》（审办投发〔2019〕95号）以及山东省审计厅2021年7月印发《山东省审计厅关于加快全省政府投资审计转型发展的通知》（鲁审字〔2021〕19号）文件，要求政府投资审计工作全面转型，同时，区委区政府对政府投资审计工作也提出了更高的要求。鉴于原《办法》已失效且不能完全适应政府投资审计工作发展的需要，为更好的突出审计工作重点，亟须对其进行修改完善。

二、起草依据

《办法》依据《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审计法实施条例》《审计署办公厅关于进一步严格规范投资审计工作的通知》（审办投发〔2019〕95号）《山东省审计厅关于加快全省政府投资审计转型发展的通知》（鲁审字〔2021〕19号）及《济南市人民政府关于印发济南市公共投资建设项目审计监督办法的通知》（济政字〔2022〕71号）。等制定。

三、出台目的

印发《办法》的主要目的是为适应政府投资审计工作发展的需要，更好的突出审计工作重点、明确各方主体责任和法律责任，保证我区政府投资建设项目高质量发展。

四、重要举措

（一）明确我区政府投资审计管理机制和审计内容。为顺应国家审计署对政府投资审计新要求及我区政府投资工程建设的新形势，《办法》第三条明确了建设单位主体责任，并将实行代建制的政府投资项目有关各方均的责任。第十二条对政府投资建设项目的审计内容进行了条目式规定。

（二）强化审计机关在我区政府投资审计领域的主导地位。为发挥审计机关在政府投资审计领域的监督、指导作用，《办法》第四条规定了有关部门应在各自职责范围内支持配合政府投资建设项目审计工作，强调要建立信息共享和协作配合机制，审计机关将会同有关部门建立健全政府投资项目信息共享的机制，为充分利用大数据资源，运用先进技术手段开展政府投资审计提供了制度保障。

（三）理顺政府投资审计工作保障与独立性之间的关系。为充分利用内部审计和社会审计力量和资源，突破审计机关“人少事多”的瓶颈制约，《办法》第六条及第十二条规定了审计机关聘请社会审计机构或者专业人员参与审计，明确了聘用经费的来源。同时第六条规定了审计机关和审计人员不得接受超越职责、权限和能力的投资审计要求和任务，不得参与各类与审计法定职责无关的，可能影响依法独立进行审计监督的议事协调机构或工作。

（四）明确参与政府投资建设项目审计工作各方的法律责任。《办法》第十八条、十九条，明确了有关单位和个人违反国家有关投资建设项目规定的法律责任，第二十条明确了参与政府投资建设项目审计的社会审计机构及人员的法律责任，第二十一条明确了审计机关及其工作人员的法律责任。

五、主要内容

《办法》共六章23条，包括“总则”共7条、“竣工结算管理”共3条、“审计职责、内容及权限”共3条、“审计结果运用及执行”共4条、“法律责任”共4条、“附则”共2条。

六、新老政策修订

区政府2011年颁布的《济南市历城区人民政府关于印发政府投资建设项目审计监督办法（试行）的通知》（济历城政发〔2011〕1号）已经不适应审计署投资审计转型的要求。如原《办法》第七条规定的“所有投资项目必须由区审计局组织实施审计，各单位不得自行委托相关机构或人员对建设投资项目进行审计。”与《审计署办公厅关于进一步严格规范投资审计工作的通知》（审办投发〔2019〕95号）文件精神相违背，故新《办法》第八条修改为“政府投资建设项目的建设单位（代建单位）、施工单位双方依据招投标文件及合同约定依法进行工程竣工价款结算。结算文件由施工单位编制，建设单位（代建单位）对施工单位编制的工程结算可直接进行审核，也可以委托通过政府采购确定的工程造价咨询机构办理工程结算审计。”

原《办法》未对建设单位主体责任作出明确要求，新《办法》在第三条明确规定建设单位对其所承担的政府投资建设项目负首要责任。

七、解读机构及咨询方式

解读机构：历城区审计局

办事地址：历城区文苑街1500号A座8楼

具体联系人：陈全亭

咨询电话：0531-88023723