吴溪淙，历城区自然资源局党组书记、局长，主持自然资源局行政全面工作。

2023年6月7日，历城区人民政府办公室印发《深入推进城镇低效用地再开发工作的实施方案》。历城区自然资源局局长吴溪淙同志将文件进行了解读。

一、本次文件制定背景是什么？

我市城镇低效用地再开发多年来存在开发模式较为单一，补偿和土地出让方式不够多元，区县政府和市场主体再开发积极性不高等问题。为充分挖掘存量建设用地利用潜力，加大投资力度，激发市场活力，市自然资源和规划局对我市低效用地再开发文件进行了修订。结合我区“4433”工作推进体系，充分挖掘存量建设用地利用潜力，提高资源配置效率，加快产业提档升级，促进全区经济社会高质量发展，特制定我区《深入推进城镇低效用地再开发工作实施方案》。

二、为何要开展低效用地再开发工作?

改革开放以来，我国城镇化建设迅猛的发展，土地利用效率不断提升，但城镇外延扩张发展过程中，造成存量土地低效利用状况。一方面，城镇快速扩张占用大量耕地良田，土地开发强度过高，与土地资源承载力不匹配，且难以为继:另一方面，城镇内部存在大量低效用地，盘活利用潜力巨大。低效用地再开发是经济结构调整和产业转型升级发展的内在需求；低效用地再开发是推进新型城镇化建设的有力途径，可以有效改善城镇生活居住环境，提升城镇化效益和质量，使城市发展更适应现代化需求。

三、该政策的组织保障和组织分工是怎样的？

成立由区政府主要负责同志为组长，区政府分管负责同志任副组长，相关部门、各街道主要负责同志为成员的区城镇低效用地再开发工作领导小组。

领导小组下设项目联审工作专班和监管工作专班。联审工作专班负责对申报低效用地再开发项目进行审查。监管工作专班负责对低效用地再开发项目提出监管要求，并对实施方案的推进实施联合监管。各街道、园区成立相应专班，有序开展本辖区相应工作。

四、低效用地再开发项目的工作机制是怎样的？

首先在调查摸底阶段，以街道为单元开展存量建设用地利用现状及潜力调查，摸清底数，汇总调查数据库并建立城镇低效用地数据库。在编制专项规划和制定年度计划阶段，根据市级低效用地再开发专项规划，由规划、自然资源、发改、住建、工信等部门依据调查成果，拟编制我区城镇低效用地再开发专项规划和你读实施计划。自2023年起，每年11月底前，按照先易后难、突出重点、分步推进的原则，编制下一年度城镇低效用地再开发实施计划，确定年度目标任务、再开发方式和利用方向。

五、本次文件制定在激发市场活力方面提出了什么有力措施？

主要在完善补偿和土地出让方式，明确再开发主体职能，调整收益分配方面进行了修订，进一步激发市场主体参与改造的积极性。一是补偿和土地出让方式更多元化。在土地出让方式上，明确除商品住宅之外的用地，根据不同情况，可以以协议出让方式办理用地手续；在涉及剩余出让年限不一致的土地合宗方面，明确了可加权平均计算，也可批准后按一定年限补交出让金后办理登记等。二是在地上、地下综合开发方面。对利用自有存量建设用地实施改造的,地下部分建筑面积按照评估价格减半收取土地出让金;对再开发项目用地内配建的城市基础设施、公共服务设施,不计收土地出让金。

解读机构及咨询方式：

解读机构：历城区自然资源局

办公地址：山大北路25-1号

具体联系人：张剑

咨询方式：0531—88161272