姜文明，法律硕士，齐鲁工业大学副教授，山东省知识产权公共服务平台智库专家

2025年2月21日，济南市历城区人民政府印发《历城区行政执法履职尽责容错纠错实施办法（试行）》（以下简称《办法》），齐鲁工业大学副教授姜文明就文件进行专家解读，内容如下：

一、作为重大行政决策，《办法》在立法技术上做了怎样的衡量?

该《办法》是一项提升行政执法水平，推进法治政府建设的重大行政决策。在立法技术上，主要有两个衡量。一是注重依据遵从上位法原则。该办法依据《山东省行政执法监督条例》等法律法规制定，旨在通过建立“履职尽责容错纠错”机制，规范行政执法行为，提升执法水平。二是坚持问题导向。办法目标明确，该《办法》的目标是为执法人员提供合理容错空间，激励担当作为，同时明确追责边界，避免因过度追责挫伤执法积极性。

二、请简单谈一下《办法》的适用对象与范围

《办法》的适用对象简单来说，应当是行政执法主体。如何确定行政执法主体，在理论与实践中，基本有两种倾向。我们在身份论与职务论中，采取了目前认识较为统一的职务论，将适用对象确定为具有行政执法职责的人群，即区政府各部门、街道办事处及其执法人员（含辅助人员），最大限度覆盖相应人群。适用范围则是适用何种事，《办法》将适用事项依据省市相关文件，最终确定涵盖行政处罚、行政强制等10类行政执法行为。

三、请向大家介绍一下《办法》实施过程中应注意那些问题

《办法》的出台是历城区政府优化行政执法环境的重要探索，通过细化容错情形、规范纠错程序，既为执法人员“松绑”，又为执法行为“立规”。在《办法》实施过程中，需防范“免责”条款被滥用，需结合具体案例灵活把握“容错”与“追责”的界限，需强化监督机构的专业性和独立性，需不断完善配套制度（如典型案例指导、执法人员培训），确保政策落地见效。