各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2009年工作回顾 刚刚过去的一年，是新世纪以来我区经济发展最困难的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“一二三四”的总体思路和“一带四区”的发展布局，积极应对国际金融危机，危中寻机、科学谋划，拼搏进取、扎实工作，较好地完成了区人大十六届二次会议确定的各项目标任务。预计（下同）全区完成生产总值535亿元，增长9%（扣除济钢因素增长14.8%）；完成地方财政一般预算收入17.53亿元，增长11.08%；完成社会消费品零售总额219亿元，增长18.6%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到20796元和8560元，分别增长9%和8.5%。 一年来，突出抓了以下六个方面的工作： （一）强化投资拉动，确保经济较快增长。坚定不移地抓投入、保增长，全区共完成固定资产投资270亿元，增长20%，投资总额居全市第一位。 项目建设成果丰硕。深入实施“项目推进年”活动，投资过千万元的103个重大建设项目完成投资150亿元，其中94个项目完成年度任务目标。抢抓中央扩大内需、加大投入的机遇，积极开展对上争取，共落实中央预算内投资和省调控资金项目40个、资金4.4亿元，都市农业建设项目41个、扶持资金4.2亿元，争取资金总额居全市第一位。 片区开发强势推进。加快编制二环东路隆起带两侧城市规划设计，全面完成可开发地块的调查摸底工作。华光日化、辛甸片区等17个地块、958亩国有建设用地实现招拍挂，王舍人“周靳郭”三村整合等4个旧村改造项目建成安置房37万平方米，华福国际等旧城开发项目完成主体建设12万平方米。片区开发、旧城村改造难题得到有效破解。 招商引资效果突出。加强招商引资“三库一网”平台建设，强化专业招商、以商招商等措施，积极走出去赴香港、福州等地，拓展招商渠道，提高招商效果，恒大集团、山东高速等知名企业与我区签订合作意向协议。出台了加快发展总部经济的意见，乐购、漱玉平民等企业总部落户我区。全区引进内资174.6亿元，增长20.4%；实际利用外资4000万美元，完成年度计划的133.3%。 （二）推进结构调整，加快产业升级步伐。三次产业分别实现增加值26.5亿元、293.5亿元和215亿元，分别增长5%、6.2%和13.7%，三次产业比重由上年的4.7:60.9:34.4调整为5:54.9:40.1，第三产业拉动GDP增长5.3个百分点，二、三产业共同支撑经济发展的格局进一步优化。 都市农业发展强劲。深入实施全区都市现代农业五年规划，着力推进7个市级、24个区级农业园区建设，完成农业结构调整4.3万亩，新增蔬菜2万亩、林果1.14万亩，全区粮、经、饲比例由上年的50:46:4调整为46:49:5。新增市级以上农业龙头企业9家、农民专业合作社9家，新认证有机、绿色、无公害农产品28个。全面落实各项强农惠农政策，累计发放种粮直补等各类补贴5000多万元。粮食总产达26.71万吨，连续7年实现丰收。我区被评为“全省粮食生产先进区”、“首批国家级林业科技示范区”。 新型工业质效双升。认真落实国家和省、市工业振兴规划，帮助企业共渡难关，机械制造、化工医药、新能源、食品加工、包装印刷五大产业实现逆势较快增长，产值、利税增幅均在20%以上。新增规模以上工业企业52家，总数达到344家。协调推进45个投资过千万元的工业项目，完成工业投资93亿元，同比增长48%，增幅比上年提高33.4个百分点，创历史最好水平。临港经济开发区完成生产总值、固定资产投资、利用外资以及规模以上工业增加值、利税等指标增幅均在30%以上，龙腾实业等7个项目建成投产，东港印务等6个项目开工建设。开发区工业聚集效应明显增强，被命名为“全省科学发展园区”。 第三产业繁荣兴旺。着力提升传统服务业，新增限额以上批发零售、住宿餐饮企业84家，增长71%。实施“万村千乡”市场工程、社区便民放心菜工程，做好家电下乡、以旧换新工作，努力扩大城乡消费。大力发展现代服务业，全区金融、证券、保险机构总数达到83家；计算机及软件企业达到350家；物流企业达到63家；旅游业接待游客580万人次，实现旅游总收入18亿元，分别增长5.5%和12.5%。全区实现现代服务业增加值104.5亿元，增长14.7%，占三产增加值的比重达到48.6%。 技术创新成效显著。加快推进创新型城区建设，新增省级高新技术企业4家、市级以上自主创新产品15个、市级以上技术中心9家，新认定省级著名商标9件，高新技术产业实现产值161.6亿元，增长17%，占规模以上工业总产值的比重达18.7%，我区被评为“全国科技进步考核先进区”。认真做好节能降耗减排工作，大力发展循环经济，推进可持续发展，全区万元GDP能耗、电耗、取水量和化学需氧量、二氧化硫排放量等约束性指标均提前和超额完成“十一五”计划目标，被评为“济南市节能突出贡献单位”。 （三）加强建设管理，提升城市功能形象。抢抓迎全运重大机遇，集中力量开展了城市建设和环境综合整治攻坚战。 城市建设迈上新台阶。二环东路高架桥及BRT工程顺利竣工通车，全福河综合整治二期、城区防洪体系改造、华龙路提升改造和济莱高速港沟立交、蟠龙立交两条连接线改建等一批重大基础设施工程相继完工，累计完成投资近30亿元。配合奥体中路、小清河综合整治、市水质净化三厂、莲花山热源厂等省市重点工程搞好征地拆迁，累计完成拆迁35万平方米。城市综合服务功能和支撑发展的能力显著提升。 综合整治取得新成果。扎实开展交通秩序、建筑渣土等八大整治行动，全面完成了华龙路等17条城市道路、绕城北线等5处城市出入口和铁路沿线的整治任务，实施楼体亮化69处，新增绿地58万平方米，新建文化墙8万平方米，花园小区、洪北小区等一批开放式小区管理混乱问题得到切实解决。城市面貌极大改善，达到了“眼前一亮、为之一振”的效果。 城市管理得到新加强。坚持边综合整治、边建章立制，努力实现城市管理由突击整治向长效治理转变。制定出台了《关于进一步加强依法整治违法违章建设工作的实施意见》，健全完善城市管理长效机制，城区“八乱”治理全面落实网格化管理责任制。依法整治违法违规用地和违法违章建设，“双违”行为得到有效遏制，依法用地水平不断提升，顺利通过全国第九次土地卫片执法检查。 （四）办好全运盛会，展现一流工作水平。坚持“举全区之力、办精彩全运”，圆满完成了历城赛区的各项筹办任务。 全运氛围浓厚和谐。紧紧围绕“和谐中国、全民全运”的主题，深入开展“迎全运、讲文明、树新风”活动，组织了一系列丰富多彩的群众性精神文明创建和体育健身主题活动，极大地激发了群众关注全运、参与全运的热情，在全区形成了“全民参与、喜迎全运”的浓厚氛围。 场馆建设国内一流。坚持高标准设计、高水平建设，累计投资7.2亿元建成现代一流的历城综合体育中心和济南国际赛马场。全运会比赛期间，两个场馆运行良好、保障有力，向国内外观众呈现了精彩的摔跤、马术比赛，经受住了大型赛事活动的检验，成为了全运会精品工程和济南市东部新城的标志性建筑。 赛事组织科学顺畅。本届全运会我区承担了全市33项赛事中11项赛事的组织服务任务。由我区承办的摔跤、马术比赛历经513场次的激烈角逐，实现了赛事组织“零失误、零差错、零投诉”。全运会火炬传递和开闭幕式、公路自行车赛等服务保障工作均做到万无一失，赢得了组委会、省市领导、参赛人员和社会各界的充分肯定和高度赞誉。我区被省委、省政府授予了“第十一届全运会筹办工作先进集体”荣誉称号。 （五）深化改革开放，激发经济发展活力。坚持以改革增活力、以开放促发展，积极推进重点领域和关键环节改革，进一步扩大对外开放。 各项改革稳步推进。进一步深化农村综合改革，农村土地流转、被征地农民养老保险工作取得突破性进展。积极推进企业改制或重组，扶持绿霸、中德设备等企业筹备上市，促进企业膨胀发展。加快行政管理体制改革，建立了“市区两级建设类项目审批联席会议”和“全区审批服务工作联席会议”工作机制。深化人事制度改革，制定出台科级干部竞争上岗实施意见，完成了60名科级年轻干部公开选拔和任用工作。 财税体制不断完善。进一步理顺区与街道的财政分配关系，建立了“税收属地征管、增量分档分成”的财税体制。积极推行国库集中支付制度，规范财政收支行为。继续强化综合治税，全面开展税源普查和城镇土地使用税税基普查，稳固和扩大税收来源。积极推进投融资改革和银企合作，通过多元化融资7.18亿元，银企合作落实贷款170亿元、授信额度450亿元，为经济发展提供了有力支持。 开放水平巩固提升。积极组织企业参加台商会、华交会等经贸洽谈活动，加强对外交流，拓展国内外市场。引进世界500强英国特易购、德国大陆来我区设立独资公司，引导福士汽车、采埃孚增资扩股。新增有效出口企业9家，进出口经营企业达到235家。服务外包合同额、执行额分别达到1500万美元和1000万美元，临港经济开发区被认定为“济南市服务外包示范区”。全区完成出口创汇6.2亿美元，居全市第一位，除济钢外全区自有企业出口额达到4.3亿美元,增长61.4%。 （六）坚持以人为本，加快和谐社会建设。坚持统筹兼顾、协调各方，推动城乡、区域、经济和社会事业协调发展，努力使全区人民共享改革发展成果。 新农村建设加快推进。投资1.06亿元，完成港九路、荷花路改建工程和港西路、彩西路、郭唐路整修工程，完成35条、总长47.3公里的镇、村公路新建改建和7座桥梁改造，完成73个行政村“户户通”建设任务，全区基本实现硬化路“户户通”。投资1.6亿元，新建唐冶、遥墙输变电工程，完成58个行政村电气化改造任务。绿化荒山2万亩，全区林木覆盖率达到44.5%。病险水库除险加固、引黄灌区节水改造、南部山区饮水完善提高、北部平原集中供水续建配套、农村产业扶贫、生态富民等工程顺利实施，农村生产生活条件得到较大改善。 社会事业协调发展。继续巩固“双高普九”成果，实施农村中小学校舍升级改造等五大工程，新建校舍3.2万平方米，推动城乡教育均衡发展，我区被命名为“全省教育工作示范区”。积极开展“讲文明、树新风、创品牌”系列活动，打造“魅力历城”文化品牌和服务品牌，“文明生态村镇”创建活动被树为全市品牌典型，“泉城农家乐”旅游星级服务等品牌在全市产生了良好反响。完善城乡公共卫生服务体系，完成了5处社区卫生服务站、166所村卫生室标准化建设。城乡医疗保险覆盖面进一步扩大，城镇居民医疗保险覆盖率达到98%，新农合农民参合率达到98.2%。我区被评为“全省中医药创建先进区”。持续稳定低生育水平，全区计划生育率达98.3%，人口自然增长率控制在4.5‰以内，被评为“全国计划生育优质服务先进区”。全面实施白内障复明工程，荣获“全国白内障无障碍区”称号。新闻出版、广播电视、妇女儿童、民族宗教、双拥共建、民兵预备役、外事、侨务、史志、档案、老龄、慈善、红十字会等工作取得新成绩。 民生保障明显改善。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，实施道路畅通、饮水安全等“十大惠民工程”和就业、安居等“十大救助工程”，建立起阳光民生救助平台和城乡社会救助体系。共投入救助资金5000多万元，救助各类困难群众15万人次。资助800户农村困难家庭新建住房；对394名新考入大学的困难家庭学生实施助学救助；对1872户城乡困难群众实施大病救助。城乡低保标准每人每年分别提高360元、120元，达到3960元、1440元。五保老人集中供养率达到75%以上。新增城镇就业9183人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，转移农村劳动力5万人次，城乡“双零家庭”实现动态消零。 平安建设不断加强。深入推进“平安历城”建设，组织开展“安全生产年”活动，我区被评为“全市安全生产先进单位”。积极做好农村社区建设试点工作，荣获省级“村务公开民主管理示范区”和“农村社区建设全覆盖示范区”称号。切实抓好防火防汛、抢险救灾、产品质量和食品药品安全等工作，加大对手足口病、甲型流感等重大疫情的防控力度，坚决打好美国白蛾防治、秸秆禁烧攻坚战，顺利实现美国白蛾“有虫不成灾”和夏秋两季秸秆禁烧“不着一把火，不冒一股烟”的目标。认真落实信访稳定“一岗双责”，强化社会治安综合治理，建立健全应急调处机制，预防和处理群体性突发事件。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，深入基层解难题、察民情、办实事，认真办理人大代表建议、政协委员提案和12345市民服务热线，解决了一批制约科学发展、群众反映强烈的热点难点问题，切实维护了省城和谐稳定的大局。 各位代表，2009年是极不平凡的一年，我们遇到的困难比预料的要大，取得的成绩比预期的要好，这主要是市委、市政府和区委总揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众团结拼搏、开拓进取的结果。特别是在保增长、保民生、保稳定、保全运等急难险重任务面前，全区上下持续强化敢打必胜、攻坚克难的信心和决心，始终保持干事创业、奋发有为的精神状态，大力发扬“白加黑”、“五加二”的实干作风，在前进的道路上战胜了一个又一个困难，取得了一个又一个新胜利。在此，我谨代表区人民政府，向所有为历城经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 回顾过去一年的工作，我们更加清醒地认识到工作中仍然存在着一些矛盾和问题：在经济发展方面，受国际金融危机和国内经济增长放缓等因素影响，企业经营困难增多，经济回升的基础还不牢固；第三产业发展相对滞后，重化工业比重仍然过高，经济发展的结构性矛盾比较突出。在城市建设方面，城市发展空间、发展潜力挖掘不够，城市基础设施建设和综合服务功能有待于进一步加强，城市管理和环境治理有待于进一步提升。在和谐社会方面，民生保障体系和社会事业发展水平与人民群众需求还存在较大差距，一些群众关心的热点难点问题还没有得到有效解决，政府公共服务水平有待于进一步提高。在思想观念方面，服务经济发展的环境还不够优化，招商引资的氛围还不够浓厚，发展意识和思想境界有待于进一步提升。在今后工作中，我们将倍加珍惜当前的良好局面，更加重视解决前进中的困难与问题，努力改进政府工作，不断开创历城经济社会发展的新局面。 二、2010年经济社会发展的总体思路和主要目标 今年是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年经济社会发展工作，对保持经济平稳较快发展、保障“十二五”规划顺利启动实施，意义重大、影响深远。从当前形势看，国际金融危机影响仍然存在，国内经济回升的内生动力仍然不足，经济发展面临的形势仍然十分复杂。为保持经济平稳较快发展，今年国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，工作重心更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定。从我区自身发展看，随着全运会后续带动效应的充分释放，济南市“东拓”步伐的加快，将为我区经济社会又好又快发展提供良好的机遇；国家积极的宏观经济政策进一步优化了企业发展环境，济钢200万吨优质钢、齐鲁天和惠世等一批投入产出效益明显的重大工业项目将相继投产达产，将会推动全区工业经济加速企稳回升；辛甸片区、王舍人商贸城等一批投资数额大、建设体量大、带动作用强的大项目将陆续开工，将使全区保增长、转方式、调结构步伐明显加快。在挑战和困难面前，只要我们坚定信心，审时度势，科学务实，积极作为，不断用改革、发展和创新的办法来克服困难，就能够在应对挑战中把握机遇，在战胜困难中赢得主动，在开拓进取中加快发展。 2010年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕大力发展城市经济这一主题，坚持和深化“一二三四”的工作思路，以保持经济平稳较快发展作为首要任务，以转变发展方式、调整产业结构作为工作主线，突出拓展城市发展空间和打造现代产业体系两大重点，努力挖掘新潜力，增创新优势，推动城市建设管理、产业转型升级、都市现代农业、民生社会事业等方面实现较大突破，加快建设富强民主文明和谐的省会现代化中心城区。 2010年政府工作的主要预期目标是：生产总值增长12%，地方财政一般预算收入增长11%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长18%；实际利用外资4000万美元，外贸出口总额6.5亿美元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8%；新增城镇就业6600人，城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在4.5‰以内；万元生产总值综合能耗下降3%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降4%和2%。 三、2010年经济社会发展的主要任务 （一）以农业园区建设为重点，努力提升都市现代农业发展新水平。农业园区建设是加快农业结构调整、推进农业产业化经营、提高土地利用率的有效途径，也是转变农业发展方式、推动农业跨越式发展和农民持续稳定增收的重要实现形式。要围绕全区都市现代农业五年规划的实施，充分发挥农业园区的示范带动作用，推动都市现代农业加快发展。一是强力推进农业结构调整。按照“突出特色上规模，整体推进上水平”的要求，坚持以园区建设带动结构调整的工作思路，全面抓好7个市级、24个区级农业园区的巩固提升以及24个新园区的包装策划、招商推介和组织实施，尽快形成一批辐射面广、带动力强的特色园区，不断巩固扩大农业结构调整成果。力争年内调减粮食作物种植面积4.5万亩，全区粮、经、饲比例调整到42:52:6。二是大力推进农业产业化经营。实施“四个十”工程，加快培育具有区域代表性的十大农业龙头企业、十大农业园区、十大农民专业合作社和十大特色农产品品牌，带动全区新发展农业龙头企业5家、农民专业合作社100家，蔬菜、林果、花木、奶牛四大主导产业规模分别达到32万亩、48万亩、5.5万亩和3.77万头。三是持续强化农业基础设施建设。完善提升园区道路、输水管线等基础设施，完成5万亩中低产田和1.5万亩低劣果园提升改造，完成8处病险水库除险加固，新增节水灌溉面积3500亩。认真落实农机购置补贴政策，提高机械装备水平，实现大田粮食作物机械化作业全覆盖。配合实施南水北调、小清河综合治理等国家、省、市重点工程，大力推进小流域治理、生态富民、产业扶贫等项目，提升农业基础设施建设水平。四是加大科技兴农力度。大力推行农业标准化生产，加强农产品质量检测体系建设，确保农产品质量安全。深入开展农民产业技能培训、创业培训、劳动力转移培训和村级技术员培训，完成培训1万人，转移农村劳动力3.5万人次。五是积极推进新农村建设。加快新型城镇化建设，巩固提升城镇建设行动试点成果，带动农村村庄整合、住房建设和危房改造。积极配合好京沪高速公路济南连接线（济南—乐陵段）建设，推进彩西路（狼猫山水库大坝路段）改线和南武公路（南高—武庄）改建工程，实施稼轩路（荷花东路—董家村北）改建，鼓励和支持农村道路桥梁建设，加强农村道路管理养护，继续推进新农村电气化改造。大力开展植树造林，绿化荒山2万亩，全区林木覆盖率达到45%，进一步提升城乡生态环境。严格落实南部山区保护与发展规划，积极破解发展瓶颈，推进山东珍稀濒危树种资源保护与利用、济南市民兵训练中心等项目落地建设，加快南部生态经济区在保护中发展。 （二）以先进制造业为主攻方向，努力增创工业发展新优势。坚持把项目建设作为工业发展的重中之重，把园区建设作为各种要素和资源整合的重要载体，在增量带动上提高强度，在改造传统产业、培育新兴产业上实施重点突破。一是狠抓工业骨干企业膨胀。制定出台全区工业骨干企业发展规划，建立扶持重点骨干企业发展的工作机制，引导企业练内功、提素质，提高技术改造和装备水平，服务济钢200万吨优质钢项目早日达产，抓好宝世达光电子产业、力诺光伏电池片等20个投资过亿元的项目建设，尽快带动全区工业走出低谷。二是狠抓增量带动。加大工业项目引进力度，抓好中化集团与山塑投资20亿元的兼并重组工作，争取世界500强沃尔沃研发中心总部等一批好项目尽快落地。加大工业项目服务力度，搞好对续建、在建和完工项目的协调服务，促使项目尽早投产达效，尽快形成新的经济增量。力争新增规模以上工业企业40家，规模以上工业增加值、利税均增长15%以上。三是狠抓工业园区建设。把临港开发区建设放在更加突出的位置，紧紧围绕打造“空港新城”的目标，全面展开“四纵五横”道路基础设施建设，尽快拉开园区大发展的框架。切实抓好东港印务、世纪金恒等在建项目，积极推进山东瑞康医药配送物流基地、机场指廊、东方工业园等已签约落地项目，促进产业聚集发展，尽快形成全区制造业核心区、航空物流区、航空产业聚集区。四是狠抓主导产业培育。积极推进冶金钢铁、化工医药、轻工等传统工业产业转型升级，提高高新技术装备水平，增强产业竞争力。着力培育新兴工业产业，依托力诺、桑乐、豪特等企业，促进太阳能产业膨胀发展；借助德国采埃孚、福士等企业和德国大陆、英国鲍迪克项目建设，培育壮大汽车配件等先进制造业，逐步使全区工业走上传统产业高新化和高新产业规模化的良性发展轨道。 （三）发挥区位和资源优势，努力实现服务业发展新突破。大力提升全区服务业发展的速度、质量和效益，增大服务业在经济结构中的份额，提高服务业对经济发展的贡献率。一是加快服务业载体建设。以城市新一轮开发建设为契机，以洪楼商贸区和东部新区为重点，积极推进洪楼大厦等项目开发，策划、建设和改造一批特色街区、特色楼宇，推动总部经济、楼宇经济和税源经济发展。以旧城村改造、片区开发为切入点，筹划、引进和建设一批服务业重大项目，尽快形成新的现代都市商圈。二是推动优势服务行业优先发展。以金融、物流、旅游、房地产、信息、文化六大行业为战略支点，积极开展金融业招商引资，吸引更多的金融机构区域总部来我区落户；全面抓好零点物流园区、郭店物流园区、临空物流基地建设，加快形成区域性现代物流中心；以南部山区为重点，大力实施旅游景区和“农家乐”提升行动，集中打造历城特色旅游品牌，促进旅游业持续健康发展；统筹搞好土地开发运营，推动房地产业加快发展；加大信息产业扶持力度，推进信息化与三次产业融合发展；大力引进培育文化企业，促进文化产业与教育、科技、体育、休闲等产业联动发展。三是加快培育一批服务业领军企业和知名品牌。充分发挥服务业发展资金的引导作用，鼓励服务业规模化、网络化、品牌化经营，重点扶持一批具有较强竞争力的服务业龙头企业，加快培育一批服务业品牌，不断提高服务业发展活力。 （四）加快城市建设步伐，努力拓展城市发展新空间。牢固树立抓城建就是抓发展、惠民生的思想，立足区位，着眼长远，积极拓展城市发展空间，提升完善城市功能，为经济发展提供载体和支撑。一是以二环东路隆起带为突破口，加快老城区改造。重点抓好重汽客车厂、华光日化等9个片区项目开发建设，策划好农科院等12个片区项目招商推介，全力打造二环东路“交通大动脉、景观新走廊、发展隆起带”。同时，切实把城市综合体建设作为拉动固定资产投资、促进现代产业发展、推动城市建设的强大引擎，加快策划推进嘉运交通枢纽、区招待所地块等城市综合体项目，确保取得突破性进展。二是以唐冶新区为突破口，加快东部新区开发。加快完善新区配套基础设施，搞好土地运营，全力抓好火炬东第、恒大等项目建设，掀起新区建设发展高潮。坚持科学规划、整体策划、连片开发，大力推进工业北路沿线张马片区和济钢片区、旅游路沿线章锦片区、世纪大道沿线雪山片区等片区开发和村庄整合改造，全面拉开东部新区开发建设的框架。三是以完善功能为重点，加快城市基础设施建设。坚持以基础设施建设引导城市发展，实施华能路、华阳路、闵子骞路、幸福柳路等道路改造和大辛河治理、龙脊河治理等城市基础设施建设工程，为城区加快拓展延伸奠定基础。四是以建立长效机制为重点，加快提升城市管理水平。继续保持迎全运环境综合整治的高标准、强势头，坚持机构不撤、队伍不散、标准不降、劲头不减、管理不松，健全责、权、利统一的长效管理机制，依靠科学精细的管理巩固和深化整治成果，实现管理科学化、作业精细化、考核标准化，努力为人民群众创造良好的生产生活环境。 （五）实施项目带动战略，努力增强经济发展新动力。坚持把项目建设作为保增长、促发展的着力点，以大项目确保大投入，以大投入促进大发展。重点抓好招商引资和项目建设：在招商引资方面，实行区、镇两级联动，政府、企业、民间组织联动，搞好项目策划包装，采用主题招商、以商招商、产业招商等行之有效的招商形式和办法，努力在引进大、高、外项目上实现新突破；注重整合洪楼商贸区、二环东路隆起带、唐冶新区招商资源，努力在引进服务业项目上实现新突破；注重以优势产业招商，努力在引进先进制造业和现代农业项目上实现新突破。在项目建设方面，大力开展“项目服务年”活动，对已确定的188个、投资260亿元的大项目继续实行区级领导包挂制度，明确责任单位和具体责任人，全面落实“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的服务机制。进一步建立健全联席会议制度，制定推进计划，明确项目进度和完成时限，积极推行“全程代办”，保障项目顺利推进。 （六）坚持改革开放、自主创新，努力完善科学发展新机制。把改革开放作为经济社会发展的主动力，以改革创新的办法破除经济社会发展的机制体制障碍，在改革开放中不断提高全区经济的竞争力和抵御风险的能力。一是深化重点领域改革。按照省市部署搞好政府机构改革，加强事业单位岗位设置管理，提高行政审批效率，增强政府综合服务功能。加快国有企业产权制度改革步伐，着力推进和深化区属商业企业、市属下放企业改革改制。推进财政管理体制改革，扩大国库集中支付试点，深化收支两条线、政府采购等制度建设。继续深化农村综合改革，依法推进农村土地承包经营权流转和林权制度改革。二是全面扩大对外开放。认真落实促进外经贸发展的各项政策，扶持有出口潜力的中小企业快速成长，培育出口名牌，引导企业积极参与国内外重大展会活动，拓宽出口渠道，积极发展对外贸易。加强服务外包示范基地建设和人才引进培养，建设区级服务外包载体，扩大服务外包市场。三是大力推进自主创新。全面落实建设创新型城区若干政策，加快创新型城区建设。切实发挥好区产学研协会作用，积极与山东大学、省农科院等高校和科研单位广泛开展交流合作，加快建立以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，打造服务平台，促进成果转化。大力发展绿色产业、循环经济，扎实做好节能减排降耗工作，确保全面完成年度约束性目标。继续实施品牌带动战略，培育和发展一批具有较强竞争力的产业、企业和产品。全区高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到20%以上。 （七）更加注重改善民生，努力推动民生事业新发展。坚持以人为本、民生为先，扎扎实实为民办实事办好事，让更多的群众享受到更多的实惠。一是建立健全改善民生的长效机制。围绕“五有”目标，继续实施好“十大救助工程”和“十大惠民工程”，重点巩固阳光民生就业、助学、安居、养老、医疗、应急等救助成果，真正形成关注和改善民生的长效机制。进一步健全完善阳光民生救助体系，整合救助资源，完善救助机制，实现救助范围无缝隙覆盖，使全区各类困难群众得到科学规范、公平公正、及时有效的救助。二是加快完善社会保障体系。扩大社会保障覆盖范围，调整提高企业退休人员养老金标准、城乡低保标准、五保供养标准，抓好低保边缘家庭临时救助办法的制定和实施。三是努力扩大就业。深入开展创业型城区创建活动，健全创业、就业服务体系，加强职业培训，认真做好高校毕业生、农民工、失地农民、困难群众的就业工作，实现城乡“双零家庭”动态消零。四是统筹推进教育均衡发展。坚持把教育放在优先发展的位置，以建设教育强区为目标，以深化教育教学改革为重点，加大农村中小学师资引进和培训力度，提高教育教学质量。继续加强职业教育、成人教育和民办教育，重视学前教育和特殊教育，实施中小学校舍安全工程，加强学校安全管理，切实解决困难家庭子女上学问题，努力办好人民满意的教育。五是优化医药卫生服务。抓好公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障“四大体系”建设，健全覆盖城乡居民的基本医疗制度，完善基层医疗卫生服务体系，努力扩大城乡医疗保险覆盖面。新农合筹资标准提高到120元。六是改善群众住房条件。完善保障性住房政策措施，实施阳光民生安居工程，帮助566户困难群众新建住房。同时，大力发展文体事业，毫不放松地抓好新形势下的人口计生工作，积极争创省级双拥模范区“四连冠”，推动各项社会事业全面发展。 （八）全力维护社会安定，努力开创和谐历城新局面。坚持“发展是第一要务，稳定是第一责任”，切实加强和谐社会建设。一是大力推进平安历城建设。深入开展“五五”普法、“法治历城”创建等活动，加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪行为。重视做好群众工作，完善人民调解、司法调解、行政调解等制度，畅通群众信访渠道。二是狠抓基层基础建设。抓好社区规范化建设，继续搞好农村社区试点工作，探索社区管理服务体制改革，打造精品亮点社区。加强村务公开民主管理，大力推行以民主管理和民主理财为主要内容的“三项制度”。搞好村民委员会换届选举，提高村民自治水平。三是高度重视社会公共安全。加强社会安全应急体系建设，有效预防和处置各类突发事件。全面做好安全生产、食品药品安全监管、重大疫情防控、防火、防汛、秸秆禁烧、美国白蛾防治等工作，确保人民群众生命健康和财产安全。 四、全面加强政府自身建设 面对严峻的经济形势和繁重的工作任务，必须切实加强政府自身建设，有效应对各种困难和挑战，决不辜负党和人民的重托。 （一）进一步提升思想境界。广泛开展深入学习实践科学发展观活动，用心领会和深刻把握经济、政治、文化、社会建设的新任务，始终把提升境界作为一项先导性工程，把发展作为第一要务，在思想上具备争创一流的境界，在工作上树立争创一流的标准，在作风上符合争创一流的要求，在发展上体现争创一流的水平，在全区上下进一步营造抓发展、促发展的浓厚氛围，努力推动全区经济社会实现科学发展、又好又快发展。 （二）进一步转变政府职能。按照“精简、统一、效能”的原则，完善经济调节和市场监管职能，创新经济管理方式，为市场主体营造良好的发展环境。适应完善公共财政体系的新要求，加强财税工作和财源建设，加大综合治税和税收征管力度，实现财政收入稳定增长。优化财政支出结构，加强对民生保障、社会事业、城市建设、新农村建设等公共服务领域的投入，努力推进基本公共服务均等化。 （三）进一步提高行政效能。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会公众监督，强化审计和监察监督，健全科学民主决策制度，完善重大问题调查研究、集体决策、专家咨询、社会公示等制度，加强电子政务和12345市民服务热线建设，依法保障群众知情权、参与权、表达权和监督权，提高政府工作的透明度和公信力。大力弘扬承办全运会培育形成的积极作为、真抓实干的优良作风，建立健全强有力的工作推进机制，注重实效，狠抓落实，确保全面完成全年各项目标任务。 （四）进一步加强政风建设。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，用制度管权、按制度办事、靠制度管人。引导政府各级干部严格遵守廉洁自律各项规定，始终做到自重、自警、自省、自励，从思想上筑牢拒腐防变的堤坝。坚持立党为公、执政为民，倾听群众呼声，关心群众疾苦，坚决防止和克服官僚主义、形式主义、弄虚作假等不良作风，全面提高公务员素质，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。 各位代表！新的形势要求我们奋发有为，人民的期望不容我们丝毫懈怠。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，全面深入落实科学发展观，解放思想，坚定信心，迎难而上，开拓创新，加快建设富强民主文明和谐的新历城，在前进的道路上不断夺取新的更大的胜利！