各位代表： 我受区政府委托，书面向大会报告我区2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划草案，请审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况 2009年，面对复杂严峻的国内外经济形势，全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市“四保”中心任务和全区“一二三四”的工作思路，解放思想，积极作为，全区经济持续好转，城乡面貌、社会民生、发展环境持续改善，积极向好态势日趋明显。 （一）综合经济平稳健康发展 预计（下同）全区实现生产总值535亿元，完成年调整计划的101.3%，增长9%（扣除济钢因素，增长14.8%）。其中一、二、三产业分别完成增加值26.5亿元、293.5亿元、215亿元，分别增长5%、6.2%、13.7%。三次产业比重由去年同期的4.7：60.9：34.4调整为5.0：54.9：40.1，二、三产业分别拉动生产总值增长3.5和5.3个百分点，经济增长向二、三产业协同拉动转变。全区实现地方财政一般预算收入17.53亿元，完成年初预算的100.07%，增长11.08%。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到20796元和8560元，分别完成年计划的105.7%和100.1%，分别增长9%和8.5%。 （二）新农村建设扎实推进 一是全区都市农业规划深入实施。完成农业结构调整4.3万亩。重点启动了7个市级和24个区级农业园区建设，初步形成了都市农业发展框架。粮食总产达26.71万吨，平均亩产377公斤。蔬菜总产量达90.87万吨，增长8.4%。肉、蛋、奶总产24.5万吨，增长8.9%。二是农业产业化水平进一步提高。新增市级农业龙头企业9家，新认证有机、绿色及无公害农产品28个，新发展农民专业合作社9家。三是农业基础设施进一步完善。实施了2万亩荒山绿化和1.14万亩退耕还果；投资9963万元，实施了陈孟圈引黄灌区续建配套与节水改造、12座病险小水库除险加固、农村自来水完善提高一期工程、10个小流域综合治理等一批重点水利工程；投资1.06亿元，完成港九路、港西路、荷花路西段、卧虎山环库南路等道路改造工程，完成35条、总长47.3公里的镇、村公路新建改建和7座桥梁改造，完成73个行政村“户户通”工程，全区基本实现硬化路“户户通”目标；投资1.6亿元，新建唐冶、遥墙输变电工程，完成58个行政村电气化改造任务。 （三）工业经济企稳回升 全区规模以上工业增加值完成245亿元，完成年调整计划的107.9%；实现利税62亿元，完成年调整计划的108.8%。一是除冶金钢铁外，机械制造业、医药化工业、食品加工业、包装印刷业和新能源行业实现销售收入分别增长23.1％、6.5％、67.7％、67.6％和60.8%，五大主导行业均保持较快增长。二是大力发展高新技术产业。全区累计实现高新技术产业产值161.6亿元，增长17%，占规模以上工业产值的18.74%，比年初提高了1.89个百分点。三是临港经济开发区加快发展。开发区全年完成固定资产投资24.9亿元，增长39.1%；规模以上工业增加值、利税分别实现15.5亿元和7.4亿元，分别增长35.4%和36.3%。 （四）消费品市场繁荣活跃 实现社会消费品零售总额219亿元，完成年计划的104.3％，增长18.6％。新增限额以上批发零售、住宿餐饮企业84家，增长71%。商贸流通设施不断完善。东方润丰购物广场、东方家园建材超市、南全福综合市场等项目主体已完工；乐购超市、倪氏海泰大酒店已正式营业；206家“万村千乡”市场工程农家店验收合格；盖家沟园区20万吨物流冷链平台已进入试运营。全区房地产开发完成投资56亿元，增长65％。全区实现旅游综合收入18亿元，接待游客580万人次，分别增长12.5％和5.5％。 （五）投资拉动作用增强 深入实施项目带动战略，全社会固定资产投资完成270亿元，增长20％。千万元以上投资项目354个，完成投资214.2亿元，增长35%，占全社会固定资产投资的79.3%，其中亿元以上项目61个，完成投资126.8亿元，增长50%。一是积极争取上级资金。围绕国家“扩内需、保增长”的重点领域，策划推出符合产业结构、促进我区发展的项目，积极主动地加强与中央和省市的对接，累计争取到中央预算内投资、省调控资金4.4亿元，争取项目总数和资金额度均列全市各县区首位。二是深入开展“项目推进年”活动。全区103个重大在建项目完成投资150亿元，其中完成年初任务目标项目94个。三是加强银企合作。努力搭建“银、政、企”合作平台，举办多场洽谈会和发布会，与40多家金融机构签订了贷款协议，落实贷款170亿元，授信额度达450亿元。 （六）城乡功能形象明显提升 一是全力实施旧城村改造。深入摸底，明确“近中远”目标计划，进一步完善二环东路、工业北路、工业南路、旅游路、奥体中路两侧可开发地块和旧村改造项目基础资料，制定了历城区旧城村改造三年工作计划，旧城村改造取得阶段性进展。其中，华福国际、福城大厦、农机局地块、二环东路拆迁安置基地、燃料五公司职工住宅楼、胶粘剂厂地块、王舍人镇“周靳郭”三村整合安置房正在施工；华光日化地块、辛甸片区已挂牌出让；大舜文化市场地块、嘉运地块已完成项目立项；田园新城一期安置楼已交付；王舍人村、张马屯村和大辛村旧村改造正在完善手续。二是唐冶新区建设步伐加快。唐官小区后续四栋安置楼、管委会办公场所、变电站等工程已完工；火炬东第一期工程完成投资2.25亿元。三是全面抓好全运会重点建设项目。累计投资38.9亿元，完成区体育中心及马术赛马场等场馆建设，以及二环东路、奥体中路、小清河综合整治等重点工程。四是加大城乡环境综合整治力度。扎实开展交通秩序、建筑渣土等八大整治行动，新增绿地58万平方米，新建文化墙8万平方米，违法违规用地和违法违章建设得到有效遏制，城乡环境面貌得到较大提升。 （七）对外开放水平逐步提高 把招商引资作为经济发展的生命线牢牢抓在手上，研究制定了全区扶持发展总部经济的意见、引导招商项目向临港开发区集聚发展的意见等政策，继续加大项目包装策划工作力度，突出重点招商和主题招商，召开了二环东路“发展隆起带”新闻发布会，组织赴香港、福州等地招商，收到了良好效果。2009年，全区共引进内资项目650个，到位资金174.6亿元，增长20.4%。实际利用外资4000万美元，完成年计划的133.3%，其中采埃孚商用车增资906万美元、福士汽车增资500万美元、特易购到位资金500万美元、光大水务到位资金322万美元。全区外贸出口完成6.2亿美元，完成年调整计划的124%。 （八）民生建设步伐加快 大力实施惠民救助“双十”工程，有效整合各类救助资源，打造阳光民生救助体系品牌。一是就业再就业形势良好。全区安置城镇新增就业9183人，农村富余劳动力转移就业5万人次，培训城乡各类劳动力7011人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。二是高度重视民生保障。城镇居民基本医疗保险覆盖率达到98%。新型农村合作医疗保险参合农民达46.9万人，参合率达98.2%，行政村覆盖率100%。投资1280万元，资助800户农村困难群众修建房屋。给予394名困难大学生110万元助学金。全区城乡低保标准分别提高到每人每年3960元和1440元。五保老人集中供养率达到80%。三是统筹社会事业发展。投入300余万元，完成92所卫生室达标建设。投资6000余万元实施了农村中小学校舍升级改造工程，顺利通过“山东省教育工作示范区”验收，并被评为“山东省艺术教育工作示范区”。坚持计划生育基本国策，人口自然增长率控制在4.5‰以内，顺利通过“全国计划生育优质服务先进区”达标验收。积极开展“迎和谐全运、建文明历城”活动和“迎全运、庆国庆”魅力历城系列文化活动。重点围绕搞好全运安保，认真做好信访稳定各项工作，维护了全区和谐稳定的良好局面。 总之，2009年全区计划执行情况是好的，但也要看到，我区经济回升的势头还不稳定、不巩固、不平衡，经济运行中还存在一些突出矛盾和问题：一是产业结构较为单一。全区重工业比重偏高，尤其是济钢占有较大比重，济钢集团全年实现增加值108亿元，减少37.1%，影响全区生产总值 5.8个百分点、规模以上工业增加值17.5个百分点，其生产经营状况的调整，造成全区经济指标较大波动。二是工业生产效益下滑。受国际金融危机等因素影响，全区规模以上企业有51家亏损，亏损面达14.8%。全区规模以上工业企业主营业务收入、利税、利润增速分别回落24、40和38个百分点。三是外贸出口形势严峻。受国际市场需求持续低迷、贸易保护主义加剧、贸易风险加大等因素影响，大批中小出口企业生产经营难以为继，全区出口靠几个大户企业支撑的局面仍未有效改变。四是和谐社会建设任重道远。就业再就业压力仍然较大，提高低收入困难群体保障水平的任务仍然较重，维护社会稳定的压力加大。对这些矛盾和问题，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2010年计划安排的指导思想及主要发展目标 综合考虑各方面因素，我区2010年计划安排的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持和深化全区“一二三四”的工作思路，紧紧围绕大力发展城区经济这一主题，加快产业结构调整，推动发展方式转变，打造现代产业体系，加快推进新型工业化，扎实建设社会主义新农村，强力推进旧城村改造，致力提升城区综合服务功能，打造阳光民生救助品牌，着力加强和谐社会建设，努力实现经济平稳较快发展和社会全面进步。全区2010年经济和社会发展主要预期目标是：全区生产总值增长12%，其中一、二、三产业分别增长5%、10%、15.3%；规模以上工业增加值增长13%；全社会固定资产投资增长20%；地方财政一般预算收入增长11%；社会消费品零售总额增长18%；外贸出口6.5亿美元，实际利用外资4000万美元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8%；万元生产总值综合能耗降低3％，二氧化硫排放量降低2%，化学需氧量排放量降低4%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在4.5‰以内。 三、2010年计划安排重点 （一）大力实施项目带动，有效扩大投资规模 坚定不移地把抓好项目建设作为“扩内需、保增长”的首要任务，努力扩大投资规模，保持投资对经济增长的拉动作用。深入开展“项目服务年”活动，加大对全区重大在建项目的调度和督查力度，建立健全重大项目协调推进机制，认真落实重点项目责任制，加强协调服务，确保项目建设进度，形成统一有效的重大项目推进机制。重点做好济南国际机场指廊、德国大陆汽车、恒大地产、华山历史文化公园等重大项目，盯上靠上，抓紧完善相关手续，争取尽早开工建设。把加大对上争取与优化投资结构结合起来，积极争取上级资金支持，抓好项目筛选储备，着力增加交通能源、农业水利、社会民生、高新技术、技术改造、现代服务业等领域新增项目投资。 （二）强力推进旧城村改造，提升城乡建设管理水平 把旧城村改造作为激活历城经济的切入点，强力推动，确保实现新进展、新突破，使之尽快成为全区经济的支撑点、增长极。一是按照“策划一批、拆出一批、拍出一批”的运作思路，处理好借助平台、招商推介、前期熟化等关键环节，重点抓好区招待所地块、全福立交桥西南角地块、洪楼大厦地块、陶瓷市场地块、祝甸路南侧地块等成熟地块的运作，加快推进王舍人镇“周靳郭”三村整合、王舍人镇大辛村、港沟镇港沟村、色峪村等旧村改造项目。二是完善基础设施配套建设。实施幸福柳路、闵子骞路、华能路、华阳路等道路改造，推进唐冶新区高压线落地、区科技孵化器、郭店七村整合、市政道路及绿化工程，积极配合石济铁路、京沪高速（济南至乐陵段）济南连接线等省市重点基础设施项目建设。三是加大环境综合整治力度。加强拆除违章建设、破损山体整治和城乡环境综合整治工作，全面提升城乡面貌和综合服务功能。 （三）积极发展都市农业，扎实推进新农村建设 坚持“多予、少取、放活”的方针，积极促进农业增产、农民增收、农村繁荣，推进农村经济全面发展。一是深化农业结构调整。加快推进都市农业规划实施，在巩固提升现有园区的基础上，重点策划实施24个农业示范园区，不断引进和培育农业龙头企业，积极发展农村经营合作组织，推进以蔬菜、林果、花卉苗木、奶牛四大主导产业为重点的标准化基地建设，促进农业结构调整和土地规模化经营。二是探索推进农村综合改革。加快农村土地管理和农村金融等制度改革，建立健全土地流转有形市场，鼓励多种形式的土地流转，积极谋划农村小额信贷组织，促进农村体制改革取得新进展。三是拓宽农民增收渠道。加大新型农民科技培训力度，多渠道开展各种培训，加强村级农民技术的培训、管理和使用，提高农村劳动者技能，加快农村富余劳动力向非农产业转移。四是不断改善农村生产和生活条件。继续抓好农村基础设施建设，配合实施南水北调、小清河综合治理等重点工程，加快推进小流域治理、8座小水库除险加固、农村自来水完善提升二期等工程，积极推进南部山区15个新农村建设试点村的规划建设。 （四）做强骨干企业，推进新型工业化进程 一是加强工业载体建设。充分发挥临港经济开发区“省级开发区”优势，加大“四纵五横”道路等基础设施建设，服务好采埃孚、福士、大陆等外资项目，做大做强汽车配件产业；继续完善提升王舍人、华山、董家等中小企业创业基地，积极发展先进机械制造业；以济钢集团实施200万吨优质钢项目为契机，加快建设具备国内外竞争优势的精品钢基地。同时围绕力诺、豪特等龙头企业，加快引进相关企业，打造全省太阳能产业基地。二是做强骨干企业。切实培育和发挥龙头企业的带动作用，推动优势骨干企业进级升位。调整振兴冶金钢铁、机械制造、化工医药、轻工四大传统产业，实施技术改造，加快科技创新；培育一批主业突出、实力雄厚、竞争力强的企业群体，推进中油气与山塑的重组，以及沃尔沃总部、五三研究所等一批好项目尽快落地；做优做强新能源、电子信息两大新兴产业，引进一批上下游配套企业，促进产业集聚发展。三是大力发展高新技术产业。认真落实相关扶持政策，支持科技企业扩大生产规模，努力提高经济效益；加快依靠高新技术提升传统产业步伐，壮大高新技术产业群体；加大科技招商力度，大力引进和发展高新技术企业和产品，培育新的增长点。四是拓宽融资渠道。加大银企合作，重点搞好项目对接，协调企业贷款资金及时到位，推进绿霸化工、中德设备等企业上市步伐，注重培育上市后备资源，扩大直接融资规模。 （五）强化服务业载体建设，促进消费结构升级 全面落实扶持服务业发展的各项政策措施，强化服务业发展载体建设，加快形成以服务经济为主的产业结构，力争服务业占生产总值比重提高1.3个百分点。一是结合现有服务业载体及二环东路隆起带建设、花园路提升改造、特色商业街打造、工业北路商贸带建设，整合花园路、二环东路两侧及周边资源，加快引进一批品牌店、特色店、连锁店，注重发展楼宇经济，积极培育科技与信息服务业，逐步形成泉城东部商贸中心区。二是着力抓好交通和信息网络两大物流基础平台建设，加快盖家沟物流园区改造提升，策划推进盖世摩尔大厦、零点物流大厦、郭店物流园区、临空物流基地等重点项目,促进物流业加快发展。三是提升“省城后花园”区域形象，以实施南部山区保护与发展规划为契机，整合南部山区旅游资源，加快北部旅游资源开发，规范发展“农家乐”，充分挖掘利用我区文化资源，着力促进文化与旅游等产业融合发展。 （六）创新招商引资思路，提高开放型经济水平 持续强化“招商引资是经济工作生命线”意识，把招商引资作为调整存量、扩大增量的重要抓手，下大力气招大商引大资。一是进一步夯实招商基础。健全完善“三库一网”建设，谋划做好各项专业招商调研。借助新一轮城市总体规划和土地利用总体规划修编的有利时机，建立全区无缝对接的招商引资电子地图，提高招商成效。二是科学招商。按照“企业向园区集中、土地向规模经营集中”的要求，在研究合理的税收分成政策基础上，建立起资源共享、利益共享、协同发展的招商引资联动机制。开展产业链招商，围绕投资力度大、带动作用强、经济效益明显的重点项目开展关联性产业延伸招商活动，全力打造新的优势产业链条。三是深入策划包装项目。科学编制全区国民经济和社会发展第十二个五年规划，超前谋划包装一批具有前瞻性和战略性的重大项目，及时调整充实招商项目库，做好项目储备，不断增强发展后劲。 （七）更加重视改善民生，全力促进社会和谐 把改善民生、发展社会事业作为扩内需、调结构的重点。进一步健全和完善阳光民生救助体系，加强基层组织网络建设，完善困难群众信息数据库，做好救助服务的左右衔接。努力扩大就业，继续开展“充分就业和谐社区”创建活动，多渠道、多形式开发社区就业岗位和公益性就业岗位，进一步拓宽就业再就业渠道。深化医药卫生体制改革，扩大新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险覆盖面。完善城乡社会保障体系，实现被征地农民即征即保，做好新型农村社会养老保险试点的准备工作。突出抓好敬老院规范化管理，进一步巩固提高五保对象集中供养率。健全完善城乡社区服务体系，做好农村社区建设的规划、政策研究制定和实施。进一步完善教育管理体制，提升农村义务教育办学水平，推进城乡各类教育均衡发展。牢固树立“稳定是第一责任”的观念，及时排查、处理各种社会矛盾和不稳定因素，真正把维护稳定的各项工作做细做实，努力推进和谐历城发展。 各位代表，2010年全区经济和社会事业发展的任务艰巨，工作繁重，国内外经济社会形势复杂多变，实现全年奋斗目标需要付出艰苦的努力，我们将在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，认真落实科学发展观，开拓创新，务求实效，力争在转变经济发展方式上取得新突破，在推动科学发展上取得新进展，促进我区国民经济和社会事业又好又快发展。