各位代表：
我受区政府委托，书面向大会报告我区2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划草案，请审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况
2007年，全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“立足区位优势，融入省会经济”， 全面实施“农业稳区、工业强区、三产旺区、开放兴区”发展战略，突出抓好“四个三”工作重点，求真务实，开拓创新，统筹兼顾，国民经济和社会各项事业呈现又好又快的发展态势。
（一）综合经济实力进一步增强，产业结构更趋优化
全区预计（下同）完成生产总值517亿元，占年计划的100.2%，同比增长19.5%。其中，第一产业增加值22亿元，占年计划的104.8%，同比增长9.5%；第二产业增加值336亿元，占年计划的100%，同比增长19.4%；第三产业增加值159亿元，占年计划的100%，同比增长21.4%。三次产业比重由4.7：65.1：30.2调整为4.2：65：30.8，产业结构进一步优化。地方财政一般预算收入完成13.54亿元，占预算的100%，同比增长16%。城镇居民人均可支配收入达到16000元，同比增长12%。农民人均纯收入达到6950元，占年计划的104.6%，同比增长16%。城镇登记失业率3.9%，人口自然增长率5.6‰。
（二）农业产业化水平进一步提高，新农村建设扎实推进
农业生产基本稳定。今年全区粮食总产26万吨，同比增长4.8%。水果产量13万吨，同比增长11%。肉类总产量5.7万吨，受猪和牛出栏的影响，同比减少1.5%；禽蛋产量6.6万吨，同比增长1.5%；奶牛存栏4.1万头，同比增长9%；奶类产量11.3万吨，同比增长46%。推广“猪-沼-粮”等生态养殖模式，畜禽规模养殖比重达到85%。全区蔬菜播种面积19.6万亩，总产量91万吨，总产值11亿元，同比增长19.5%。农业产业化建设实现新突破。新认证无公害、有机农产品16个，新引进、培育年销售收入100万元以上的农业龙头企业4家，累计带动农户1.2万户。新农村建设扎实推进。大力实施“百村万户”沼气工程，已建成5800个沼气池，在建600个。积极推进“万村千乡”市场工程，新建成农家店134家及中邮物流配送站1个。
（三）工业生产持续增长，质量和效益稳步提高
全区规模以上工业企业实现销售收入850亿元，同比增长24.5%；增加值285亿元，占年计划的99.7%，同比增长19.8%。主要呈现以下特点：一是经济效益增长显著。全区规模以上工业企业利税108亿元，占年计划的100.9%，同比增长31.9%；利润55亿元，同比增长40%。二是重点骨干企业带动明显。新发展规模以上工业企业28家，达到290家，41家过亿元企业累计实现销售收入、利税、利润分别为710亿元、90亿元、47亿元，分别同比增长25%、32.8%、41.8%，分别占规模以上工业企业的83.5%、83.3%和85.5%。三是上市融资取得新突破。东港安全印刷股份有限公司于3月2日在深圳证券交易所成功挂牌上市，为我区中小企业上市融资起到了示范带动作用。
（四）市场建设力度加大，服务业繁荣发展
全区实现社会消费品零售总额145亿元，占年计划的100%，同比增长18%。商贸设施不断完善。总投资6亿元的海蔚广场已全部投入使用。七里堡蔬菜批发市场改扩建工程C座已正式营业，A座已完成主体框架，并与乐购超市签约。山东润丰投资1.5亿元，重新启动绿博士购物广场，潍坊佳乐家超市已签约入驻。银座购物广场华信店已正式营业。山东济南木材市场、王舍人汽贸城、山东太平石材市场已开工建设。物流市场建设投入不断加大。山东盖世物流农贸大市场民天配送、金德利配送和水产市场已投入使用。郭店物流园规划建设正在积极推进。旅游业发展速度加快。全区旅游总收入14亿元,共接待游客500万人次，同比增长38%和33%。锦阳川生态旅游区规划已基本完成，水帘峡、九如山、欧陆风情园、金象山等景区扩建、新建项目已陆续开工或建成营业。实施景区景点和农家乐旅游“双提升”工程，农家乐现已发展到580户。
（五）固定资产投资适度增长，重点区域建设加快推进
全区完成固定资产投资224亿元，同比增长22%，占年计划的100%。国家、省、市重点公路建设进展顺利。青银、济莱两条高速公路历城段路面工程均已完成90%以上，年底可顺利竣工通车。黄河三桥主塔塔柱顺利合龙，桥墩已完成工程量的80%。唐王分体立交桥和省道102线拓宽改建工程快车道现已通车。北全福经济适用房、田园新城一期49栋楼和济钢项目周边村庄整合24万平方米安置楼主体基本完工。胶济铁路客运专线正在建设。重点区域建设加快推进。洪楼商贸区。花园路（山大路－洪楼西路）、七里河路、北园路等城区道路改造和环境整治工程已经完成。福润康城、群康科研检测中心、山大科研楼、锦绣泉城二期等投资过亿元的项目正在紧张施工。东部新城区。山东建筑大学教学综合楼、省救灾物资储备中心、省质检中心等项目主体基本完成；山东体育学院基础工程已开工。投资18亿元的力诺集团年产300MW光伏电池片项目和投资2亿元的力诺主枢纽邢村物流中心已开工建设，建筑面积180万平方米的三联彩石山庄全面开工。唐冶新区一期基础设施、港西立交桥绿化和围子山破损山体恢复工程已全部完工。村民安置中心56栋安置楼已全部完工验收。高新热电厂、南水北调工程局综合楼正在办理开工手续；济南火炬置业拍得第一块232亩建设用地，正在进行规划设计；十一届全运会“两馆一场一中心”项目于11月17日正式开工，赛马场项目将在年内开工。临港经济开发区。健全了机构，理顺了体制。10个项目用地正在组织招、拍、挂。韩国工业园和欧洲工业园已经省外经贸厅批准。今年千万元以上在建项目9个（台橡实业、弗斯特二期、时代百超、德国VOSS、春鹏电器、山东雅特、大华环保等），东港安全印刷、空港置业、世纪金恒3个投资均在2.5亿元以上的项目，将陆续开工建设。
（六）突出招商引资，对外开放水平进一步提高
强化政策引导，进一步完善招商引资政策，实行招商前移，把项目策划和招商信息采集纳入考核范围；奖励招商项目的同时奖励项目引荐人；鼓励产业项目向重点片区聚集，体现了招商选资和产业聚集；完善大项目落地推进制度。组织大项目签约5次40个，签约资金33.5亿元人民币，3.03亿美元。引进市外投资项目130个，形成固定资产投资112亿元，占年计划的107%，同比增长16%。积极开展对外交流合作，集中开展对日、韩、香港等重点区域招商活动，达成签约或意向项目26个，总投资额近2亿美元，并与韩国江南区签定友好区协议。全区实际利用外资3148.7万美元，同比增长15%，占年计划的52.5%。外贸出口9.15亿美元，同比增长16.4%，占年计划的98.4%。
（七）加强自主创新、节能降耗和环境保护，积极转变经济发展方式
全区积极推进“建设创新型城区”建设，加快企业技术中心建设，实施品牌带动战略。全区企业技术中心达到21家；国家、省市名牌产品35个；中国驰名商标3个，山东省著名商标23个。规模以上高新技术企业达到82家，实现产值120亿元，同比增长40%，占规模以上工业比重为14.8%。加强节能降耗和污染减排工作。与辖区内15个重点耗能企业签订了节能降耗目标责任书，15家企业积极采取节能降耗措施，资源消耗明显下降，生产经营成本不断降低，经济效益不断提升。全区28家企业基本淘汰了落后产能，切实遏制了“双高”行业的过快发展。全部淘汰城区10吨以下燃煤锅炉，关停拆除唐王小塑料及32家小炼铁等重污染、高耗能企业。济钢及绿霸化工污水处理站已建成投入使用。2007年万元GDP能耗降低4.8%；二氧化硫排放量降低3%；化学需氧量排放量降低4.16%。加强环境整治绿化。以三川增绿为重点，整治绿化道路30公里，新建成绿化节点32处，栽植绿化苗木150余万株。退耕还果发展经济林1.3万亩，栽植板栗、核桃等经济苗木55万余株，绿化荒山2.5万亩。加大违法矿山整治力度，关停华山镇和仲宫镇二仙桥等周边违法采石厂160余家。
（八）各项社会事业全面发展，社会更加和谐
全区安置城镇就业3.2万人，劳务输出13万人次（其中有组织输出4.1万人）。全区社会保险扩面达到1.2万人。城市和农村低保分别提高到每人每月280元和每人每年1200元，全区1.23万人享受低保。新建、扩建6处敬老院，五保对象集中供养率达到51%。新型农村合作医疗工作进展顺利。参合农民人均筹资标准提高到50元，其中各级政府补助达40元。参合农民达到46.5万人，参合率93.54%。累计报销合作医疗费2300万元，并在全省率先对2006年度 980名患大病参合农民进行再次补偿，共计201.78万元。进一步改善全区基层医疗机构诊疗条件，完成了30个村卫生室的改造升级，6所镇卫生院正在实施改貌建设工程，规划并建成4处社区卫生服务机构。进一步完善教育管理体制，免除全区7万中小学生义务教育阶段学杂费，建立教育财务核算中心，对全区149所农村学校的财务实行“校财局管”。争创“山东省教育工作示范区” 工作进展顺利，并成为全市首个“全国区域教育发展特色示范区”。坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质，人口自然增长率控制在5.6‰以内。文化事业蓬勃发展。我区被山东省文化厅命名为“山东省艺术之乡”。成功举办庆祝建区20周年“魅力历城”系列文化活动。
总之，2007年全区计划执行情况是好的，但全区经济运行中还存在一些矛盾和问题。主要是：调整经济结构的任务还很繁重，先进制造业和现代服务业比重仍然偏低；利用外资总量偏低，外资项目后劲不足, 结构性矛盾仍旧突出；粗放型增长模式尚未得到根本转变，节能降耗和环境保护的压力较大；就业和社会保障工作有待进一步加强，和谐历城建设任务繁重。对这些矛盾和问题，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2008年计划安排的指导思想及主要发展目标
2008年是深入贯彻落实科学发展观，扎实推进社会主义和谐社会建设的重要一年。综合考虑各方面因素，我区2008年计划安排的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，紧紧抓住迎接“十一运会”的重大机遇，扎实推进社会主义新农村建设，强力推进新型工业化进程，致力提升城区综合服务功能，着力加强和谐社会建设，加快经济结构调整，促进发展方式转变，加强资源节约和环境保护，不断提高人民群众的生活水平，促进经济社会又好又快发展。本着既与“十一五”规划相衔接，又为调整经济结构、转变发展方式留下较大的可实施空间的原则，初步安排全区2008年经济和社会发展主要预期目标是：全区生产总值599亿元，同比增长16%。其中，第一产业增加值23亿元，同比增长4.5%；第二产业增加值386亿元，同比增长14.9%；第三产业增加值190亿元，同比增长19.5%。规模以上工业企业增加值331亿元，同比增长16.1%；利税125亿元，同比增长16%。全社会固定资产投资269亿元，同比增长20%。地方财政一般预算收入15.71亿元，同比增长16%。社会消费品零售总额171亿元，同比增长18%。城镇居民人均可支配收入18000元，同比增长12%。农民人均纯收入7645元，同比增长10%。外贸出口10.5亿美元，同比增长14.8%。实际利用外资3600万美元，同比增长14.3%。万元GDP能耗降低4.5%。二氧化硫排放量降低2.38%。化学需氧量排放量降低4%。城镇登记失业率控制在3.9%以内。人口自然增长率控制在5.6‰以内。
三、2008年计划安排重点
（一）大力发展都市农业，扎实推进新农村建设
充分利用农产品价格上扬的有利时机，坚持“一抓四带”（抓龙头企业、带动标准化基地建设、带动协会组织发展、带动市场开发、带动农民增收），引进培育农业龙头企业，积极发展农村经营合作组织，提高农业比较效益。深化农业内部结构调整，推进以蔬菜、林果、花卉苗木、奶牛四大主导产业为重点的标准化基地建设。继续推进生态富民沼气工程，加大沼气池建设投入。积极推进农村社区建设，做好全区60个村的试点工作。完成11个镇的控规编制，抓好15个新农村建设试点。落实好春风行动和阳光培训工程，加强农民技能培训，组织劳务输出，发展劳务经济。加强整顿农村市场秩序，推进“万村千乡”市场工程建设，加强产品质量和食品安全监督，启动农村消费市场，拓宽农民增收渠道。
（二）加强服务业载体建设，增强服务业发展活力
做大做强旅游业。整合提升南山资源，加快推进北水开发，促进旅游均衡发展。以三川增绿为契机，整合旅游资源，推进韩国影视城和美国西尔曼黄巢水库一期工程等生态项目建设，积极发展农家乐，加强南部山区污水处理系统建设，做好防洪保泉综合治理，突出三川特点，形成各具特色，又相互补充的三川旅游格局。配合小清河综合治理，加快北水开发，积极推进华山风景区建设。加快发展现代物流业。着力抓好交通网络和信息网络两大物流基础平台建设，改造提升盖家沟物流园区，加快推进泛航空物流、郭店钢铁物流以及邢村公路主枢纽物流中心的规划建设，以胶济铁路提升改造为契机，加快郭店货运场建设。加强社区基础设施建设，发展社区公共服务，完善社区服务功能，推进社区服务业发展。以洪楼商贸区、唐冶东部新城区为重点，积极发展金融保险和其他中介服务等现代服务业，不断增强第三产业服务经济发展的能力。
（三）全力推进全运会场馆建设，全面提升城镇建设管理水平
一是以举办十一届全运会为契机，在办理好各项建设手续的基础上，加快历城赛区场馆建设，确保十一届全运会顺利举办。同时，加强唐冶新区建设，完善一期四村整合村民安置中心配套设施建设，适时启动二期基础设施和郭店镇七村整合工程，加快实施土河、刘公河综合整治。二是加快建设商贸服务设施，提升住宿餐饮接待能力。新建和改造高档餐饮娱乐场所，进一步加快各类服务设施扩大规模、提高档次，为全运会提供一流的服务。三是着力推进仲宫城镇建设试点、郭店唐冶七村整合、港沟唐冶四村整合、济钢四村整合、空港四村整合、三联四村整合、田园新城五村整合、东彩石五村整合、西彩石六村整合、港沟安家章灵四村整合等20个重点城镇组团和居民住宅区建设，提高城镇建设形象。同时，加强拆除违章建设、破损山体整治和城乡环境综合整治工作，提升全区城镇面貌、综合服务功能、城镇管理水平、发展承载能力。
（四）实施大项目推进机制，加快重点区域建设
加强项目运作，落实责任，对各项重点工作、重点工程排出计划，实施领导包挂，细化责任，加强调度，狠抓落实。一是全力配合做好小清河综合治理和东外环BRT建设，加快全福旧村改造和全福商贸城建设，推动华山国家地质公园的规划建设，打造小清河经济发展带。二是围绕省道102线历城段改造工程，加快田园新城二期、王舍人三城（汽贸城、商贸城、石材城）、张马屯经济适用房、农科院科技创新中心、郭店物流园区等重点项目建设，推动济钢一期改造、黄台以大代小改造、胶济铁路客运专线改造等工程建设。三是加大临港开发区和特色工业基地建设力度，发挥主导作用，形成产业发展优势。充分发挥园区载体作用，加大投入，狠抓基础设施配套，加快韩国工业园和欧洲工业园建设，提升园区承载能力，加快深航基地、济南紫宸等大高外项目建设，强力推动临港开发区发展。
（五）创新招商引资方式，大力推进多元化融资
一是要加大对上争取力度。继续加强与上级部门的沟通，认真包装一批符合国家产业政策的好项目、大项目，争取更大的支持。二是创新招商形式和手段，注重招商实效。大力推进招商选资和多元化融资，着力优化产业发展环境，强化政府引导作用，完善督导机制，抓好重点领域、重点项目的招商引资工作，突出企业招商、以商招商，突出以优势资源、优势资本、优势产业招商，突出重点国家和地区招商，用好用活民间融资、银行信贷、上市融资等方式。三是加快培植新的增长点。创新引资策略和方式方法，更有针对性地开展招商引资，优先发展产业链延伸项目，鼓励外商投资高科技产业、现代服务业、现代农业和基础设施建设。
（六）注重自主创新和节能环保，积极转变发展方式
加快企业科技自主创新步伐。落实全区科技发展规划纲要，依托省会科研机构和高校、临港经济开发区、东环科技城等科技载体，加强公共技术支撑平台建设，推进以企业为主体，产学研相结合的区域创新体系建设，对规模以上企业特别是重点骨干企业要创造条件建立技术中心或研发中心。2008年高新技术产业产值占规模以上工业比重达到17.8%。落实节能降耗目标责任制，突出抓好重点行业、重点企业的节能降耗工作，加快构建节能型产业体系。完善土地节约集约利用制度，实施土地整理开发，努力增强对保障我区经济发展所需土地的供给能力。以创建国家环保模范城为动力，围绕建设生态历城，扎实打好三大攻坚战，重点抓好水污染、大气污染和固体废弃物污染的防治，加快仲宫污水处理厂建设，治理修复可视范围内破损山体，搞好植树造林和大环境绿化美化。2008年，完成荒山造林2万亩，退耕还果1.5万亩，林木覆盖率达到43％。
（七）更加关注民生，加快各项社会事业发展
健全劳动就业保障体系，继续开展“充分就业和谐社区”创建活动，多渠道、多形式开发社区就业岗位和公益性就业岗位，进一步拓宽就业再就业渠道，加大对“4050”人员的帮扶力度，解决零就业家庭就业问题，新增城镇就业5万人次。完善城镇医疗保险制度，扩大社会保险覆盖面，加大劳动保障监察的执法力度，保护劳动者权益。提高城市和农村最低生活保障标准，分别达到每人每月300元和每人每年1320元。深化医疗卫生体制改革，扩大新型农村合作医疗覆盖面，参合率达到94%，健全完善卫生服务体系，高标准完成镇卫生院的改貌建设工程，积极推进社区卫生服务工作。新建敬老院2所，五保对象集中供养率达到65%以上。进一步完善教育管理体制，整合并优化教育资源，均衡教育资源，提升农村义务教育办学水平。大力发展文化事业，积极推动城乡公共文化服务体系建设，打造“魅力历城”文化品牌。加快体育、计划生育等各项社会事业发展，维护社会稳定，努力推进和谐历城建设。
各位代表，2008年全区经济和社会事业发展的任务还很繁重，实现全年奋斗目标需要付出艰苦的努力，让我们在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，认真落实科学发展观，开拓创新，促进我区国民经济和社会事业又好又快发展。